各乡（镇）人民政府，县政府各委、办、局：

现将县司法局制定的《加快推进同仁县公共法律服务体系建设实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月26日

加快推进同仁县公共法律服务体系建设

实施方案

为认真贯彻落实司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》(司发〔2014〕5号)、《中共青海省委关于贯彻党的十八届四中全会决定全面推进依法治省的实施意见》和《青海省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(青政〔2014〕72号)精神,加快推进我县基本公共法律服务均等化,不断满足人民群众基本公共法律服务需求,结合我县实际,现制定实施方案如下?

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届历届全会及习近平总书记系列讲话精神,不断健全覆盖城乡的公共法律服务网络,有效整合公共法律服务资源,提高公共法律服务能力和水平,加快建设符合县情、覆盖城乡、结构合理、服务优良、运行有序、惠及全民的公共法律服务体系,维护社会和谐稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,为推进平安同仁、法治同仁建设提供优质高效的公共法律服务?
　　二、总体目标
　　2017年,同仁县作为先行开展试点,要初步建成综合性公共法律服务实体平台基本框架，在县设置公共法律服务中心，乡（镇）设置公共法律服务站，村（社区）设置公共法律服务室，整合完善现有专项法律服务实体平台。2018年,在全县全面推开公共法律服务体系建设,到2020年,初步建成由“政府主导、司法行政部门统筹、相关部门联动、社会协同”的覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。
　　三、基本原则
　　(一)保障权益,普惠均等?从人民群众最关心、最直接、最现实的权利和利益问题出发,为广大群众提供普惠均等、高效便捷的法律服务?
　　(二)统筹城乡,强化基层?推进公共法律服务资源在城乡之间合理配置、统筹发展,促进公共法律服务向村（社区）基层延伸,加快城乡公共法律服务一体化进程?
　　(三)政府主导,坚持公益?将公共法律服务体系建设纳入同仁县经济社会发展总体规划和公共服务体系建设规划,作为政府为民办实事项目和财政予以扶持保障的重要工程?

(四)因地制宜,分级推进?结合同仁县实际情况,通过先行试点建设,示范带动,积累经验,全县推开?以县、乡（镇）、村(社区)三级为重点分步骤、分阶段,实现公共法律服务体系整体推进?
　　四、主要任务
　　为全民提供法律知识普及教育和发展文化活动；开展公益性法律顾问、法律咨询、法律援助、公证等法律服务；为经济困难和特殊案件当事人和特殊人群提供法律援助服务；预防和化解民间纠纷等?
　　(一)实施法治育民工程,提升公民法治观念?
　  1.全面实施普法规划。法治宣传教育全面进驻公共法律服务平台和网格,覆盖全县所有区域和所有人群，制定并落实“七五”普法规划?坚持法治宣传与法治实践相结合,持续深化法治县创建活动?
　  2.持续深化“法律七进”法治宣传教育活动?按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”要求,以开展依法行政示范机关、民主法治村(社区)、依法治校示范学校、依法管理示范单位创建活动为抓手,深入开展“法律七进”活动,重点对象普法覆盖率、法治宣传入户率、知晓率均达到100%。深入开展尊法、学法、守法、用法活动,提升各领导干部、公务人员和宗教教职人员法律素质,培育人民群众法治意识。
　　3.大力开展法治文化建设?加强城乡公共场所及基层普法阵地建设,建立完善基层法治宣传教育公共设施体系。要结合新农村、高原美丽乡村建设等延伸农村牧区普法阵地触角，打造融入法治元素和本土文化特色的小村庄，法治走廊、法治墙等普法阵地建设。加大新媒体普法力度，更好的运用微信、微博等公众平台开展普法活动，强化新媒体，新技术在普法中的应用。积极创作具有同仁本土特色的法治文化作品，充分发挥法治文化的引领作用。
　　(二)实施法治利民工程,推进法律服务覆盖城乡?
　　1.推动律师服务覆盖城乡?通过政府购买等方式,开展法律服务,推动律师进村(社区)担任法律顾问,逐步实现“一村(社区)一法律顾问”?在各乡（镇）政府、企事业单位、社会组织等普遍建立法律顾问制度,协助政府及市场主体运用法律手段管理经济和社会事务?引导律师积极参与案件代理、信访、调解、群体性案(事)件处置和社区工作等公益法律服务?
 　 2.推动基层法律服务公益便民?健全基层法律服务工作机制,引导基层法律服务所为乡（镇）、村(社区)提供公益性法律服务,协助司法所开展法律宣传、法律服务等工作;通过政府购买等方式,选派法律服务者担任村(社区)法律顾问,协助政府运用法律手段管理经济和社会事务?
　　（三）实施法治惠民工程,促进法律援助应援尽援?
　  1.组织完善法律援助网络?推进法律援助中心、工作站及村(社区)联络点建设,建成覆盖全县法律援助网络体系。打造“城市半小时、农村(牧区)两小时”法律援助服务圈,实现群众就地就近申请法律援助?
　　2.完善法律援助制度?完善法律援助案件受理、审查、指派、质量监管、案卷归档等制度,健全与公、检、法等部门刑事法律援助工作,以及司法救助与社会救助工作衔接机制等?
　　五、工作措施
　 （一）建设县、乡、村（社区）三级法律服务实体平台。要坚持资源整合利用，效益最大化原则，充分依托现有资源建设县、乡、村(社区)三级平台，避免重复建设，造成资源浪费。同仁县司法局依托现有法律援助接待大厅设立公共法律服务中心；各乡（镇）依托司法所设立公共法律服务站；村居（社区）依托党员活动室设立公共法律服务室。

（二）打造“一站式”服务平台。法律援助办事大厅采取“3+X”模式设置服务功能。人民调解、法律援助、法律咨询3项为必设职能。在此基础上，立足实际工作情况，灵活设置公证、律师、基层法律工作者提供法律服务。乡（镇）可设置法律综合、人民调解等两项以上职能，村（社区）可根据实际情况设置法律咨询职能。 确保群众走进一个大门，解决一揽子法律服务需求。拓展公共法律服务申请受理渠道，简化受理程序，逐步推行网络受理、代理受理。
　　（三）深化县级司法行政法律咨询建设。按照省厅司法行政法律服务中心的建设要求，进一步巩固成果，提档升级，创出特色品牌。集成法律咨询、法律援助、律师、公证在为广大群众提供“窗口化”、“一站式”法律服务的同时将司法行政法律服务中心建设成为“纵向到底、横向到底、要素集成、部门联动”的公共法律服务综合“枢纽”和协调平台。
　　（四）大力推进县乡公共法律服务中心（公共法律服务站点）建设。将县公共法律服务中心作为公共法律服务综合窗口，进一步整合人民调解，法治宣传、社区矫正等职能，为基层群众提供优质、高效的公共法律服务。各乡（镇）公共法律服务站（室）建成率结合各乡（镇）实际情况而决定，到2018年年底全部建成。
　 （五）加强公共法律服务专线建设。把“12348”法律咨询建设成为“公共法律服务专线”，接受群众法律咨询、疏导群众情绪、指导群众依法解决利益诉求，受理群众对公共法律服务工作的建议和投诉。

六、组织领导
　  (一)强化组织领导?要把加快推进公共法律服务体系建设作为全面推进依法治县、建设法治政府的一项重要举措,纳入公共服务体系建设规划,作为落实我县政府基本公共服务均等化的一项重要内容?县司法局要做好公共法律服务体系建设规划、方案制定、统筹协调和组织实施等工作,全面推动全县公共法律服务体系建设工作顺利开展?

(二)强化督查落实?要建立考评机制,制定考评指标和考评办法,并纳入年度考核体系?县司法局和各乡（镇）人民政府要切实履行职责,加强督查指导,掌握工作动态,组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。要积极开展群众满意度测评,以群众满意度来检验公共法律服务工作成效?
　　(三)强化宣传引导?要充分运用微信、微博、电视等媒体,采取多种形式,加强对推进公共法律服务体系建设的宣传?要结合各种主题活动和创建活动,开展各种形式的宣传,为加快推进公共法律服务体系建设营造良好的社会氛围?