在全县坚决打赢脱贫攻坚战

誓师动员大会上的讲话

中共同仁县委副书记、县长　　罗富贵

（2017年3月15日）

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县坚决打赢脱贫攻坚战誓师动员大会，充分体现了县委县政府对精准脱贫攻坚的高度重视和坚定决心。会议的主要任务是：贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想、中央、省、州农村工作会议、扶贫开发工作会议以及省、州、县全委会议精神，进一步统一思想、凝聚力量，为坚决打赢脱贫攻坚战奠定坚实的思想基础和组织保障。

会前，县委常委会听取了全县脱贫攻坚工作汇报，就开好这次会议做出专题部署，在工作运行机制上做出精心的顶层设计，明确了各层面的任务和责任。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定2016年取得的成绩

2016年是我县精准脱贫攻坚的首战之年。一年来，全县上下坚决贯彻落实中央、省、州精准扶贫战略部署，加强领导、创新机制、狠抓落实，实现了首战告捷。

（一）加强领导，建立脱贫攻坚责任体系。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以上率下、高位推进，成立了县委、县政府主要领导担任组长的扶贫开发工作领导小组，首次以“双组长”制强化责任落实，建强脱贫攻坚“指挥部”。落实县级干部联点责任、乡镇具体责任、部门行业责任、驻村工作队直接责任，选派第一书记和扶贫驻村干部179名，63个机关结对帮扶29个贫困村，各级在职干部结对帮扶2944户贫困户，逐级签订责任状，层层传导压力，形成责任到人、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。重视扶贫工作队的监督管理，制定《扶贫工作队月出勤工作计划报备规定》等，确保队伍稳得住、能干事、干成事。

（二）创新机制，健全脱贫攻坚政策措施。坚持精准识别，按照“五看法”、“六不准”，严格评审程序，精准识别出贫困村29个，贫困人口2944户11418人，做到科学民主、公开透明、群众认可。认真贯彻 “1+8+10”脱贫攻坚政策举措，制定了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，编制完成 “八个一批”行动计划和“十个行业”专项方案，编制《“十三五”脱贫攻坚规划》，突出规划引领，着力打好“组合拳”。强化顶层设计，编印《精准扶贫工作手册》，制定《产业发展资金十不准》、《互助资金管理办法》等，有效解决基层干部“灯下黑”的问题。

（三）自我加压，加快脱贫攻坚推进步伐。坚持自我加压，确定12个贫困村预退出目标任务，新增4项标准，让贫困村以更高档次退出。加大资金投入，县财政投入600万元产业扶持资金，积极争取扶贫贷款14.8亿元，用于贫困村基础设施建设、产业发展项目。成立基础设施建设专项领导小组，建立贫困村基础设施“短板”项目库，加强项目规划和落实，其中：交通方面投入资金2216万元，推进9个贫困村道路通畅工程79.8公里；水利方面投入资金443万元，实施12个贫困村饮水安全工程；电力方面投入资金481.5万元，实施大电网延伸工程；通讯方面投入资金500万元，已实施12个贫困村通讯网络覆盖工程；村级综合服务中心、村级卫生室、村道绿化和亮化、环境卫生整治等有序推进，一些贫困村基本上达到退出标准。

（四）分类施策，实现脱贫攻坚精准有效。紧紧扭住“精准”不放松，扎实推进“八个一批”行动计划。投入省级互助资金、州县产业发展资金2900万元，户产业扶贫资金5546万元，按照“户有小产业、村有集体产业”的目标，积极扶持贫困村、贫困户产业发展。投入资金4791万元，开展897户3852人易地搬迁项目。整合农牧、人社、扶贫等各类培训资金458万元，培训贫困户剩余劳动力1450人。将11418名建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险范围。全面落实贫困家庭子女15年免费教育，补助本科、大专、职校教育资金64万元。确定一档低保兜底贫困人口2752名，落实相关补助政策。争取各类公益性岗位1510个，分配到建档立卡贫困户，增加工资性收入。

同志们，通过一年的努力，全县脱贫攻坚各项工作顺利推进，为今年实现贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽奠定了重要基础。取得这样的成绩实属不易，这是习近平总书记扶贫开发战略思想正确引领的结果，是省、州、县党委、政府坚强领导的结果，更是各级各部门狠抓落实、社会各界齐心协力、干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府向奋战在脱贫攻坚战线上的广大干部群众和扶贫工作者们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、清醒认识当前脱贫攻坚面临的严峻形势

同志们，脱贫攻坚取得初步成效，只是迈出了第一步，取得的成果也只是阶段性的。我们要清醒地看到，面对稳定与发展的双重挑战，面对经济下行的外部压力，随着脱贫攻坚的不断深入，问题会越多，困难会越大，任务会越重。全县上下必须对脱贫攻坚这场硬仗的艰巨性有足够的认识。当前，还存在以下问题：

（一）思想认识有待进一步强化。一些乡镇和部门没有将主要精力放在脱贫攻坚上，工作措施不硬不实，致使政策落地和项目推进不平衡。比如有的乡镇党委政府主要负责人存在“当甩手掌柜”现象，集体研究和协调解决问题不够；对扶贫驻村干部管理不到位，存在“挂名”“走读”和在位不作为现象。有的县级行业部门大局意识不强，行业工作进展缓慢，重点项目和资源向贫困村倾斜不到位，未形成工作合力。

（二）扶贫的精准度有待进一步提高。主要是因村因户因人分类施策上用力不够，精准度不高。一些乡镇发展产业，没有立足当地特色，缺乏市场研判，产业同质化现象突出，比如全县29个贫困村产业发展中有16个选择购置商铺，特色不突出、后续发展乏力。一些乡镇和村档案管理混乱、漏洞百出。一些帮扶措施仍停留在“慰问式”“输血式”扶贫上，“造血式”帮扶缺乏实招。一些单位对派出干部关心支持不够，有的未完全脱岗，驻村干部“两头为难”。

（三）项目资金管理使用有待进一步强化。对资金管理使用的监督检查、效益跟踪不够到位，国家的一些好政策在基层被弱化。一些乡镇缺乏深入研究，瞻前顾后，畏首畏尾，产业项目选择等待观望，不敢运用金融政策扩大投资规模，不敢运用互助资金滚动发展，大量资金“趴账睡觉”，严重影响了项目进度和应有的效益。个别乡镇、村社还存在使用资金帐目不规范、程序不合法等问题。

（四）群众参与度有待进一步提升。一些乡镇存在“干部干、群众看”，政府在脱贫攻坚中唱“独角戏”，群众主体地位不突出。对群众的思想引导不够，一些贫困户缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，安于现状，“等靠要”思想非常严重，单纯依靠外界帮扶被动脱贫，甚至依赖政策不愿脱贫。

脱贫攻坚点多、面广、线长，这些问题如不及时整改，脱贫攻坚成效就会大打折扣，必须认真对待、切实解决。

三、凝心聚力，真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是决胜精准脱贫、推进全面建成小康同仁的关键一年。县委十四届二次全会将精准脱贫攻坚确定为2017年全县三项重点任务之一，定下了总基调，标志着我县脱贫攻坚进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。我们必须以更准更实更硬的举措，确保圆满完成目标任务。

（一）统一思想，以习近平总书记扶贫开发战略思想引领全局。党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战。去年8月22日至24日，总书记视察青海工作时提出“四个扎扎实实”的重大要求，指出“脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣。各级党政部门和广大党员干部要有‘不破楼兰终不还’的坚定决心和坚强意志，坚持精准扶贫、精准脱贫，切实做到脱真贫、真脱贫”。我们一定要坚持用总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭脱贫攻坚复杂局面的能力。全县各级各部门和广大党员干部要进一步强化执行意识，以“钉钉子”的精神狠抓工作落实，激励贫困群众、各行各业、社会各界进一步行动起来，形成脱贫攻坚强大合力，万众一心、埋头苦干，坚决打赢这场硬仗，向全县贫困地区的父老乡亲们交上一份满意的答卷。

（二）精准发力，认真落实脱贫攻坚总体要求。脱贫攻坚的大政方针已经明确，关键是结合实际，明确目标，凝聚工作合力，放大政策效应。

瞄准主攻方向。按照全县“两年集中攻坚，三年巩固提升”总体部署，今年的目标是实现贫困人口“两不愁（不愁吃穿）、三保障（保障教育、医疗、住房）、两确保（确保贫困户脱贫，确保贫困村退出、贫困县摘帽）”，实现县域整体脱贫。这是全省层面的统筹部署，我们必须围绕目标开展工作，既不降低标准，也不贪大求洋，确保完成任务。

把握基本方略。打赢脱贫攻坚战，贵在精准。要高度重视脱贫攻坚档案管理工作，逐级建立贫困户纸质档案和电子档案，做到户有卡、村有册、乡镇（行业）有档案，县有数据库，实现底数清、数据准。每个贫困村都要有一整套反映脱贫攻坚整体进程的影像资料。要以脱贫项目为平台，整合好扶贫专项资金、涉农资金和社会帮扶资金，确保“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”，把资金用到刀刃上。

突出精准施策。要逐村逐人把脉问诊，找准“贫根”。按照“八个一批”和“十个行业”梳理分类，逐村逐户制定帮扶方案，做到产业帮扶、生态脱贫、金融支持、住房改造、结对帮户、医疗保障、教育扶持、低保兜底等政策真正实现对号入座，精准滴灌。要经常性开展贫困村满意度调查，让群众打分，建立贫困村、贫困户销号制度，脱贫一个销号一个，为年底考核和第三方评估做好日常准备。

（三）盯住关键，系统扎实推进脱贫攻坚工作。全县上下要紧紧抓住脱贫攻坚历史机遇，坚持分类施治，把政策用足、把资金用好、把好事办好。

产业扶贫方面。各乡镇要切实负起产业发展主体责任，认真编制实施贫困村产业发展规划。坚持“一村一策、一户一法”，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游，精准安排一批带动能力强、扶贫效果好的项目，增强贫困村“造血”功能。各贫困村集体产业项目和已通过审查的户产业项目要在3月底前全面实施；尚未审查的贫困户产业要抓紧编制方案，确保4月底前审查实施。县农牧部门要抢抓时节，以农牧为基础，大力推进种养植结构调整，促进农牧业增效、群众增收。

转移就业扶贫方面。整合扶贫、农牧、人事等培训资源，加大贫困劳动力针对性和实用性培训，确保有劳动意愿的贫困劳动力都能掌握１门致富技能。完善劳务组织管理，为贫困农民工提供便捷、高效、优质的劳务输出服务。鼓励贫困户自主创业，在工商登记、减税降费、贷款担保等方面开辟“绿色通道”。落实好“青春创业扶贫行动”，扶持贫困大学生就业创业。

易地搬迁脱贫方面。坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则，落实好省上下达的安置任务。2016年续建任务要在3月底前开工建设，确保10月份全面验收使用。今年的易地搬迁项目要在3月底前完成方案设计、项目审查审批等各项前期工作。要高起点谋划、高标准推进卡苏乎村易地搬迁工作，争取打造成易地搬迁的典型案例。

金融扶贫方面。要积极协调金融机构，落实好扶贫金融政策，提高贫困户信用评定覆盖面，扩大小额信贷规模，让产业化龙头企业、专业合作组织、能人大户等新型经营主体发展特色产业，提高对贫困群众的辐射带动能力。开展“扶贫+保险”试点工作，提高贫困群众有效防范和化解风险能力。

电商扶贫方面。坚持与时俱进，依托农村电子商务试点县建设，将电商扶贫作为脱贫攻坚的突破口，建立县级电子商务配送中心、贫困村配送站点，开展贫困村电商人才培训，构建上下贯通的电商扶贫体系，实现可持续发展。

旅游扶贫方面。重点实施扎毛村、立仓村、江龙村、措玉村、郭么日村乡村旅游扶贫项目，力求设计科学、彰显特色、功能健全，提升乡村旅游品牌。鼓励各乡镇依托自然景观和人文资源，因地制宜发展特色乡村旅游产业，带动贫困群众增收。

在做好以上重点工作的同时，各相关行业部门要牢固树立行业扶贫责任感、使命感，按照“八个一批”和“十个行业”相关要求，紧盯交通、水利、电力、通信、卫生等薄弱环节，着力补齐短板。要严格按照前期调研并通过审查论证的项目缺口，分行业申报、编制相关项目，充分运用好国开行扶贫贷款，加快项目前期工作，确保3月底开工一批项目。也请相关部门积极协调，运用好对口援建平台，为全县脱贫攻坚添砖加瓦。

（四）建章立制，建立健全脱贫攻坚工作机制。脱贫攻坚不是临时突击任务，摘帽之后还有三年的巩固提升期，必须不断健全和完善各项工作机制。

建立领导责任机制。除了坚持县、乡镇党委政府“双组长”制以外，全县各级各部门都要把脱贫攻坚作为一项重要政治任务，主要负责人要亲自抓，落实好具体工作责任。各县级领导干部、各部门、各单位都有联村任务，每月要至少２次进村入户开展扶贫工作，研究相关问题，推动工作落实，绝不允许在脱贫攻坚中当“甩手掌柜”。广大乡镇干部、村干部特别是驻村工作队干部更是扶贫主力军，要认真贯彻落实习近平总书记关于“脱贫攻坚要用心、用情、用力开展工作”的指示，做到扎根农村、心系群众、艰苦奋斗，保证完成组织交付的工作任务。

建立工作考核机制。脱贫攻坚是一项严肃的政治任务，必须要用最严格的制度来要求、来监督。考核要坚持以扶贫成效为导向，不仅要看投了多少钱、派了多少人、办了多少事，更要看有多少人脱了贫，看群众是否认账。要明确考核结果运用，干得好的给荣誉给奖励，干得不好的要层层给压力，该诫勉谈话的要谈话，该问责的就要问责。县委已经制定了严格的月督查机制，定期开展扶贫领域监督执纪问责，对不作为、慢作为、乱作为，特别是扶贫领域的各类违纪违法行为，坚决做到发现一起、查处一起，形成强大威慑。

建立宣传引导机制。要坚持“扶贫先扶志”，积极开展贫困群众思想教育引导工作，树立“幸福不会从天降，要靠辛勤劳动来实现”的导向。总书记多次强调扶贫工作“不要养懒汉”，我们要通过教育引导激发贫困群众内生动力，扭转“干部前边忙、群众后边看”的现象，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。宣传部门要结合“五星级文明户”等创建活动，树立一批脱贫先进典型，加大宣传报道力度，营造争相脱贫的赶超氛围。

建立干部管理机制。要对一线的扶贫干部格外关爱，认真落实好相关待遇和保障措施，解决好相关问题。年初全省扶贫开发会议上明确提出：要让基层扶贫干部既有干头又有盼头，既有责任也有荣誉。我们要认真贯彻落实上级精神，积极回应基层关切，将脱贫攻坚战场作为培养考察识别干部的重要基地，对作风扎实、实绩突出的给予表彰并优先提拔使用，让他们政治上有奔头、生活上有盼头，确保下得去、待得住、干得好。

同志们，2017年注定是同仁发展史上精彩纷呈的一年，脱贫攻坚已进入倒计时，我们将更加忙碌、更加辛苦，但我相信也会取得更大的收获和成就。希望大家继续保持旺盛的精神状态和工作干劲，紧紧抓住这一历史机遇，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保如期实现贫困县摘帽的目标，为早日建成小康同仁奠定坚实基础。